在全党全国深入学习贯彻党的十七届六中全会精神之际，召开全国继续教育工作会议并庆祝高等教育自学考试制度建立30周年，很重要也很必要。会前参观了继续教育数字化资源展览，听了几位代表介绍有关部门、地方政府、教育战线、行业企业的好经验好做法，充分反映了我国继续教育改革发展的新进展，很受启发。这次会议将讨论《继续教育专题规划(稿)》和《加快发展继续教育的若干意见(稿)》，会后还将向全社会公开征求意见，要集中智慧，把两个文件制订好、落实好，推动继续教育事业迈上一个新台阶。下面，我讲四点意见。
一、总结成绩，增强发展继续教育的信心和决心
党和政府历来高度重视继续教育事业。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，都十分重视工农教育、成人教育等继续教育发展。早在革命战争时代，我们党就在根据地开办各种夜校、补习班，对工农、官兵、妇女普及知识、传播文化。新中国成立之初，在全国只有200多所大学、高等教育资源稀缺的情况下，大力发展函授教育，举办职工大学和业余大学，开展大规模扫盲，有效满足了现代化建设对专门人才和广大群众对提高科学文化素质的紧迫需求。改革开放以来，建立成人高考和自学考试制度，创办广播电视大学，加强职工教育，鼓励社会力量办学，各类继续教育得到进一步发展。特别是新世纪以来，党中央、国务院把发展继续教育摆在更加突出的战略位置，党的十六大、十七大报告都对发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会提出明确要求。教育规划纲要将加快发展继续教育专列一章进行部署。2011年4月，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会讲话中强调，要自觉参与推动学习型社会建设，适应全民学习、终身学习的时代需要，加快发展继续教育。这些都为继续教育发展指明了方向。
在党中央、国务院的正确领导下，我国继续教育规模不断壮大，体系逐步健全，呈现出蓬勃发展的良好态势，为数以亿计的社会成员提供了学历补偿、技能培训和文化教育，为数千万从业人员提供了接受中等和高等教育的机会，缓解了社会成员普遍增长的教育需求与教育资源相对不足的矛盾，成为我国教育事业的重要组成部分和推进全民学习、终身学习的重要支撑，为提高劳动者素质、增强国民科学文化素养、推进国家现代化建设作出了重要贡献。
一是有效服务了国家经济社会发展需要和社会成员多样化学习需求。30多年来，近4000万人接受了各类高等学历继续教育，数百万劳动者接受了各类成人中等学历教育。各行各业广泛开展非学历职工教育和岗位培训，近几年每年培训规模都超过9000万人次。社区教育快速发展，学习型组织、学习型社区建设掀起热潮。继续教育赋予了中等、高等学历教育新的内容和形式，大幅提升了广大群众的知识水平、职业素质和学历层次，为国家经济发展、产业振兴和社会文明进步提供了有力支持。
二是基本形成了全社会广泛参与的多元化办学格局。目前，全国继续教育办学服务机构超过20万所，其中各类高等教育机构近3000所、中等教育机构近700所。行业企业继续教育蓬勃发展。各类社会培训机构达l5万所。形成了多层次、多类型的继续教育网络，呈现出学校办学为主体、企业办学为骨干、社会力量共同参与继续教育的良好局面。
三是积极探索了中国特色的继续教育人才培养和服务模式。30多年来，各类继续教育办学服务机构面向社会需求，立足时代发展，创新人才培养和服务模式，优化专业结构和课程设置，改变了以单纯知识传授、强调系统理论、课堂教学为中心的传统模式，形成了以需求为导向、以学习者为中心、知识能力并重、理论实践结合的应用型人才培养模式。
四是大幅提升了继续教育信息化水平。30多年来，继续教育信息化取得长足进展，现代信息技术在教学管理中广泛应用，传播手段不断拓展，资源建设成果丰硕，信息化平台日益健全。我国已基本建成以广播电视、互联网、电信网、卫星为载体的现代远程教育办学服务体系，继续教育资源覆盖城乡，扩展到边远、贫困和民族地区，为社会成员提供了丰富多样、灵活便捷的学习条件和机会。
五是逐步完善了继续教育制度和法律法规体系。继续教育的地位和制度在劳动法、教育法等相关法律法规中得到确认。继续教育地方立法工作步伐加快，全国已有超过三分之一的省(区、市)颁布了地方性法规。在社会的许多领域，已建立岗位培训和继续教育制度，继续教育日益走上制度化、规范化轨道。
需要特别说明的是，建立高等教育自学考试制度和广播电视大学，是我国继续教育发展历程中的大事，是党中央、国务院在改革开放初期为解决人才断层问题所采取的重大改革举措。30年来，自学考试为有志青年开通了自学成才的光明之路，1000多万考生取得了本专科学历；广播电视大学系统培养了900多万专业人才，推动了高等教育的大众化进程。
回顾我国继续教育发展的不平凡历程，我们深切感到，继续教育涉及领域之多、惠及人群之广、年龄跨度之长、社会贡献之大，在各级各类教育中是非常突出的。一代又一代成年人通过继续教育更新了知识、掌握了技能、丰富了人生、改变了命运，成千上万的家庭因此摆脱了贫困、提升了生活水平。在社会主义初级阶段教育资源相对不足的情况下，我们能够形成一支世界最大规模的产业大军，能够从人口大国逐步迈向人力资源大国，能够大幅提升全民族受教育程度和社会文明水平，继续教育功不可没!
这些成就的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是地方各级党委政府、各有关部门、社会各界共同努力的结果，是广大继续教育工作者艰苦奋斗的结果。
二、把握形势，充分认识加快继续教育改革发展的重要性和紧迫性
当前，我国的发展正站在新的历史起点上，处于由大国向强国迈进的新阶段。知识经济的发展和科技进步的日新月异，正在深刻改变着人类社会的生产生活方式。公民的学习与创新能力日益成为民族振兴和人的全面发展的决定性因素。继续教育对人力资源水平和国家现代化建设进程的影响越来越广泛和深入，承载着前所未有的历史使命。
第一，加快继续教育改革发展是推进创新型国家建设、提升国家核心竞争力的战略举措。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，全球已进入创新密集和新兴产业快速发展的时代，各国纷纷把深度开发人力资源、实现创新驱动发展，作为后金融危机时代可持续发展的战略选择。面对激烈国际竞争和国内发展需求，中央明确提出把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。在知识总量迅速增长、更新速度加快的背景下，全民族创新活力的迸发和大量创新人才的涌现，不仅要通过学校教育打牢基础，还必须通过继续教育持续推进。只有打造高质量的继续教育，我们才能抢占科技、经济的制高点，在国际竞争中赢得先机、立于不败之地。
第二，加快继续教育改革发展是促进我国经济发展方式转变、产业结构调整的重要支撑。我国已经成为世界第二大经济体，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，加快转变经济发展方式成为贯穿现代化建设全局的战略任务。推进我国产业结构调整，实现经济发展从粗放式、高耗能增长向集约化、环境友好型转变，从劳动密集型向知识密集型转变，必将带来就业岗位和就业方向的重大变化，带来劳动力结构和就业结构的深度调整，带来对技能型、创新型、复合型人才的巨大需求。同时，我国工业化、城镇化、信息化快速推进，对劳动力综合素质也提出了前所未有的更高要求。我国约有7亿劳动者，9800万技术工人中技师和高级技师仅占4.3％，许多人的知识结构和职业能力需要优化提升，每年还有2000多万农村劳动力需要转移，他们的知识更新、技能培训的需求呈现出“井喷式”增长。加快发展面向各类劳动者的继续教育已刻不容缓，关系到产业层次提升、经济可持续发展的大局。
第三，加快继续教育改革发展是满足社会成员多样化学习需求、促进社会公平的紧迫任务。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，继续教育、终身学习已成为社会成员提高素质、挖掘潜能、发展兴趣爱好、提高生活品质的强烈愿望。特别是大批从业、择业、创业、转岗人员有着接受职业培训的迫切需求，老年群体有着丰富晚年生活、追求健康快乐的现实需求，残疾、智障人士等困难群体和转业退伍军人等特殊人群也有着多样化的特殊需求。这都迫切需要充分发挥继续教育宽领域、多形式、广覆盖的优势，为各类群体提供更好的教育服务，满足他们的期盼和需求。同时，继续教育还是促进社会公平的重要途径。通过灵活多样的教育形式，可以为广大社会成员提供更多的教育选择；通过教育资源共享，推动发达地区教育资源向中西部和民族地区开放，城市教育资源向广大农村地区开放，学校教育资源向社会开放，公共文化资源向社会成员开放，可以让更多社会成员享受到多元、便捷、公平的教育服务。继续教育日益成为办好人民满意教育的新的生长点，成为满足群众教育文化需求、保障和改善民生的重要方面。
第四，加快继续教育改革发展是构建终身教育体系、建设学习型社会的必由之路。当今时代，知识更新周期加快，科研成果转化周期缩短，人类的学习方式正发生革命性变化，教育正在从一次性学校教育向终身教育转变。继续教育作为面向学校教育后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组织部分，可以在学习型组织建设方面发挥主渠道作用，在搭建终身学习立交桥方面发挥支撑性作用。只有加快发展继续教育，形成终身学习、人人学习的浓厚氛围，我们的国家和民族才能保持旺盛发展活力。
第五，加快继续教育改革发展是顺应国际潮流、提升教育现代化水平的时代要求。近年来，许多发达国家纷纷把继续教育提升到国家战略层面。一是将继续教育作为促进经济发展的重要支柱。英国、丹麦政府发布白皮书，提出专门的继续教育改革计划。美国在应对金融危机、财政收入困难的情况下，依然投入120亿美元，支持60％学生是半工半读成人的社区学院，力图通过大规模继续教育提高就业率。二是加强学校向社会的开放与服务。美国四分之三的大学和所有的社区学院都举办各类成人教育和继续教育项目，日本98％的大学面向社会举办继续教育。三是探索各类学习成果的沟通衔接机制。欧盟建设了欧洲国家的学分转换系统，英联邦国家建立了学历资格和职业资格相互沟通的国家资格证书体系。四是强化制度法规保障。美、德、法、日等国都出台成人教育、终身教育的专门法规。印度、巴西等新兴经济体以及泰国、马来西亚等发展中国家，也纷纷加快继续教育信息化步伐，发展远程开放教育。发展继续教育已成为全球潮流，成为各国政府、社会与公民的普遍共识，我国作为教育大国和人力资源大国，更要加快继续教育发展步伐，向世界先进水平赶超。
综上所述，继续教育已成为实现人的全面发展的必要途径，成为跨进学习型社会的重要支柱。特别是党的十七届六中全会鲜明提出建设文化强国的战略目标，实现这一目标必然要求整个社会形成尊重知识、崇尚学习、文明生活的浓厚氛围，必然要求国民具有高度文化素养和崇高精神品格，把学习作为伴随终身的自觉追求，这为继续教育的发展创造了新机遇，提出了新要求，继续教育要承担传承与创新人类文明的重要使命。站在新的起点上，我们要清醒认识到，继续教育仍然是我国教育体系的薄弱环节，还不能适应经济社会快速发展需要和广大社会成员的多样化学习需求。继续教育发展理念相对落后，社会的重视程度不够；优质教育资源不足，低水平重复建设问题比较突出，开放程度不高，共享机制尚未形成；教学质量有待提高，课程体系和教学内容的针对性、实用性不强；制度建设和法规体系滞后于继续教育实践发展，规范管理和质量监管亟待强化；统筹管理体制尚不健全，部门间协调配合有待加强。我们必须增强责任感、紧迫感，牢固树立大局意识和忧患意识，切实解决好突出问题，扎实推进继续教育实现更大发展。
三、明确目标任务，推动继续教育改革发展迈上新台阶
推进继续教育改革发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，主动适应我国经济社会发展和人的全面发展需求，坚持以人为本，创新发展理念，以加强人力资源能力建设为核心，以现代信息技术为支撑，以促进资源建设与共享为重点，加强制度和法规建设，完善体制机制，推进依法治教，强化规范管理，全面提高质量，加快发展继续教育，促进继续教育公平，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，构建灵活开放的终身教育体系，推进学习型社会建设。
“十二五”时期，继续教育发展的目标是，资源比较丰富、结构相对合理、灵活开放的继续教育办学与服务体系基本建立，各类示范性学习型组织基本形成，全民终身学习活动蓬勃开展，继续教育参与率大幅度提升，体制机制和法规制度基本健全，各类社会成员有机会、有条件接受不同形式和类型的继续教育，促进全民学习、终身学习的学习型社会和人力资源强国建设，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。到2015年从业人员参与各类继续教育达到2.9亿人次／年，年参与率达到42％以上。当前，要重点抓好以下五个方面：
第一，更新思想观念，科学把握继续教育发展规律。办好继续教育，理念更新是前提。我们要深刻认识继续教育的观念、属性和功能的新变化和新趋势，提升工作的科学化水平。一是不仅要把继续教育作为促进经济发展、产业振兴的重要途径，也应充分发挥其提升国民科学文化素质、促进社会公平与和谐的独特作用。二是不仅要把继续教育当作一种补偿性的教育，而且应作为造就高端人才和拔尖创新人才的重要渠道。三是不仅要把继续教育作为人生某个阶段的事情，而且应作为公民终生追求文明、健康、幸福生活的重要途径。四是继续教育的职业导向培训不仅应关注岗位技能本身，还要注重生产模式、技术手段的变动性和职业流动性，使受教育者能够适应多变多元的社会需求。五是不仅要把继续教育作为教育机构的重要任务，而且应作为全社会的共同责任，努力构建全员参与、全过程育人的良好格局。因此，必须树立终身学习观念、人人成才观念、多样化人才观念、全面发展观念，创造人人皆学、时时能学、处处可学的环境和条件，为每一个有学习需求的社会成员提供机会，使其潜力得到充分发挥、实现更大发展。
第二，突出重点任务，推进继续教育加快发展。要按照教育规划纲要的部署，抓住重点，分类推进，使继续教育的覆盖面和参与率有一个大的提升。一要加快发展面向六类人才的继续教育。统筹抓好党政管理、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用以及社会工作等人才建设，是人才规划纲要提出的任务。要分层次开展教育培训，努力使每人每年都有一定时间接受继续教育，尤其要加强经济社会发展重点领域紧缺专门人才的继续教育。二要重点发展行业企业的继续教育。广泛开展全员培训，加强技能型人员、一线经营管理骨干和新进员工的教育培训，促进行业企业创新能力和综合竞争能力的提升。三要大力发展面向农村、中西部和民族地区的继续教育。这是继续教育的“短板”。要统筹农村各类教育资源，加强新型农民培养，积极开展农村劳动力转移培训，服务新农村建设和城镇化发展。东部地区要向中西部和民族地区输送优质教育资源和服务，帮助提升其继续教育发展能力。四要广泛开展面向社区的继续教育。开展丰富多样的社区学习活动，构建社区终身学习服务网络，重视老年教育。五要加快推进各类学习型组织建设。普及终身学习理念，倡导全民阅读，加快推进各类学习型组织建没的试点示范，精心组织“全民终身学习活动周”，营造终身学习的文化氛围。六要重视发展面向困难群体的继续教育。面向低收入人群、转岗人员、失业人员、进城务工人员、残障人士和文盲等群体，发展公益性继续教育，帮助他们提高就业再就业能力、择业创业能力和职业竞争能力，树立自立自强、融入社会的信心。特别要强调的是，继续教育发展要注重统筹协调。统筹好继续教育与普通教育、职业教育，统筹好学历与非学历继续教育，统筹好职前与职后、职业导向与非职业导向的继续教育，形成整体推进、协调发展的良好格局。
第三，扩大资源共享，不断满足社会成员多样化的继续教育需求。开展继续教育是学校的重要职能和社会责任。要在用好现有资源的基础上，盘活存量，扩大总量，加快优质资源开放共享。一是各类学校特别是高校、科研院所，要面向广大社会成员，率先开放学习资源和精品课程。二是推进继续教育资源平台建设，研究制定数字化资源的建设规范和认证标准，建设国家继续教育数字化资源中心和公益性资源库，构建覆盖全国的资源服务体系，创新开发共享机制。三是大力发展现代远程教育，推进高校网络教育发展，鼓励支持各类继续教育机构利用互联网、广播电视、电信网、卫星等多种载体，面向城市社区、广大农村和边疆、少数民族地区开展远程开放教育。四是充分发挥大众传媒的继续教育功能，鼓励图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、体育场馆等公共文化资源向全社会提供服务。五是积极开展国际交流合作，借鉴引进境外优质教育资源，推动国内优质教育资源加快走出去。
第四，深化改革创新，大力提高继续教育质量。继续教育的生命在于质量。学习主体的多元性、方式的灵活性、内容的选择性，决定了继续教育与其他学校教育有很大不同，必须探索符合成人实际和学习特点的人才培养模式，实现质量与规模同步提高。一要全面提高学历继续教育质量。优化学科专业布局，建立专业管理和课程建设的新机制，健全工学结合、产学研结合的培养模式。健全宽进严出的学习制度和灵活开放的教学管理制度，创新教育教学方法，加强对学习过程的支持服务，为业余学习、自主学习、个性化学习创造良好条件和环境。重视发挥社会主义核心价值体系的引领作用，引导学习者形成良好的职业观、事业观，增强社会责任感。二要增强非学历继续教育的实效性。根据现代产业体系建设、行业企业发展和学习者需求，开展多样化的非学历继续教育。优化项目和课程体系设计，注重教学内容的实用性、时效性和前瞻性，建立品牌项目和课程资源的评价公示制度。三要加强教师队伍建设。完善培训、考核、管理、激励等机制，支持各类教师、研究人员、专业人才积极参与继续教育教学活动。四要加强质量标准和评价体系建设。现在一些非学历教育良莠不齐，关键在于缺乏评价标准。教育行政部门要会同有关部门制定质量标准，形成政府、办学机构、社会多元评价相结合的质量保障体系。
第五，加强制度建设，建立健全继续教育科学发展的体制机制。在继续教育加快发展的新阶段，要更加注重在健全制度上下功夫。一要建立健全学习成果认证、积累和转换制度，有计划、分步骤地推进不同类型继续教育间的学分积累与转换，建立学生自主选择专业课程、弹性学习制度。建立和完善继续教育公共信息服务体系。二要建立健全激励制度，将从业人员接受继续教育的状况作为有关证书更新的重要条件，把参与继续教育的学习经历和成果与人事管理制度相衔接。在关系国家经济命脉、人民生活与生命安全的领域，尤其要抓紧建立健全继续教育制度。三要完善经费投入制度，实现政府、用人单位、学习者和社会力量共同分担成本、多渠道筹措经费。各级政府要加大对公益性和普惠性继续教育项目的投入，加大对中西部、民族地区以及困难群体、特殊群体继续教育的支持力度。企事业单位要及时足额提取培训经费，并确保用于职工继续教育。完善财政、税收、金融、土地等优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和组织以及个人投资办学或捐资助学，吸引社会力量投入继续教育。四要健全监管制度，加大对继续教育机构办学和服务质量的督查监管力度，积极发挥行业协会、专业学会和相关中介机构的质量评价和监测作用。五要建立健全继续教育法律法规，积极推进专门立法和地方法规建设，在修订相关法规中进一步明确继续教育的地位和作用，为继续教育发展提供更加坚实的法制保障。
四、加强组织领导，共同开创继续教育工作新局面
继续教育事关千家万户，关系国家发展大局。重视继续教育是一个社会进步的标志，是一个国家富有远见的体现。各级党委政府、各有关部门要深刻认识这项工作的重要性、艰巨性和紧迫性，调动社会各界的积极性，共同推动继续教育实现更大发展。
第一，强化政府统筹，加强对继续教育工作的领导。各级政府要把发展继续教育纳入本地区总体发展规划，切实承担起主体责任，加大投入力度，将继续教育和学习型社会建设经费纳入财政预算。加快学习型城市、学习型社区等各类学习型组织建设，加强城乡教育网络建设，整合开发社区、农村教育资源。履行好监管、评估和服务职能，组织实施继续教育改革试点和示范项目。党委政府主要领导要关心支持继续教育发展，协调解决重大问题，努力创造更好条件。
第二，明确部门职责，形成齐抓共管的工作格局。教育规划纲要已经明确，政府要成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。教育行政部门要认真履行规划研究、标准制定、指导管理、监督检查等职能；其他部门要根据职责分工，明确任务，落实措施，加强协同配合。各部门、各行业都要将继续教育纳入自身发展规划，制定行业继续教育政策、标准和实施办法，整合资源、优化配置，建立指导、评估和服务机制。
第三，发挥学校的作用，提供更加优质的继续教育服务。要引导推动各类教育机构特别是普通高校和职业院校面向社会开展继续教育，提升教育服务水平。高校要发挥在继续教育特别是高层次人才继续教育中的骨干作用，发挥学科力量、师资队伍、科研水平等优势，紧密结合人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新，建设继续教育优质资源。职业院校要发挥在职业技能培训中的重要作用，实行职前与职后、学历与非学历、全日制与非全日制教育并举的办学模式，面向行业、社区开展继续教育。各级党校、行政学院要加强与高校的资源互补，创新教学模式，提升教育质量，充分发挥在干部教育培训中的主阵地作用。社会主义学院要健全党外人才教育培训体系，成为统一战线人才培养的重要基地。军队院校要大力开展信息化条件下的继续教育，培养高素质新型军事人才，并与地方院校共同加强军地两用人才继续教育，做好退役士兵技能培训。成人高校和社区教育机构要适应成人学习特点和社区教育需求，开展内容丰富的职业能力和科技文化教育。各类农村学校要加强“三教”统筹和农科教结合，综合利用职业学校、成人学校和农村中小学等资源，健全服务新农村建设的继续教育网络。要改革完善高等教育自学考试制度，创新内容、手段和管理方式，搭建继续教育考试与评价公共服务平台，提高考试服务水平。
第四，动员各方力量，营造共同关心支持继续教育发展的社会环境。加快继续教育发展凝聚着全社会的关切，需要全社会的共同努力。企事业单位要落实职工教育投入，建立长效机制，大力加强职工全员培训、新职工岗位培训、高技能人员培训等。工会、共青团、妇联等群众团体要大力推进本系统继续教育，不断完善职工教育、妇女教育、团员青年教育的制度。各类社会继续教育办学机构要强化社会服务意识，依法办学，规范管理，提供高质量的教育服务。发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在继续教育公共治理中的作用，完善继续教育中介机构的准入和监管制度。加强理论研究，深刻把握继续教育发展的内在规律和新趋势。新闻媒体要发挥宣传引导作用，营造良好社会环境，让全民学习、终身学习蔚然成风。
加快发展继续教育是建设更高水平小康社会和现代化强国的时代要求，是人民群众提高自身素质和生活质量的迫切需要，使命光荣，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓创新，扎实工作，共同谱写继续教育发展新篇章，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!
